Губернатор писал, что «По Высочайше конфирмованному 28 марта 1812 года [на самом деле — 23 марта 1812 г.] плану города Вятки на Московской улице значится площадь без определения для оной особого назначения, как например, для торгов, ярмарок и т.п. Площадь эта до настоящего времени находилась в запустении и, как не вымощенная, наполняется от дождей грязью, особенно в весеннее и осеннее время, затрудняя сообщение и обезображивая одну из лучших улиц города.По прибытии в Вятку по осмотре городской местности я предложил устроить на этой площади сквер, для чего входил в соглашение с владельцами окружающих эту площадь зданий; все они изъявили полную готовность содействовать мне в устройстве означенного сквера и, имея в виду, что от такового устройства улучшится вид и даже может повыситься ценность окружающих площадь домов, предложили денежные на устройство сквера пожертвования.Принимая во внимание, что предположение это не было в рассмотрении Вятского городского общества, мнение которого признает необходимым при разрешении настоящего вопроса, я предложил Городской думе передать настоящий предмет на законное обсуждение Городского общества и о последующем с приложением подлинного приговора мне донести».Проект сквера был высочайше утвержден 22 августа 1864 г., и подписан главноуправляющим путей сообщения и публичных зданий Российской империи Павлом Петровичем Мельниковым. Интересно, что на плане сквер, очевидно, по ошибке, изображен в северной части Старой Хлебной площади, а не в южной. Вместе с тем на плане здание питейного дома (бывший дом купца И.Г. Толмачева, где с 25 декабря 1864 г. разместилась богадельня для престарелых бедняков) отмечено на юго-западной части площади, хотя в действительности находилось на северо-восточной. На северной стороне площади, как известно, в 1877 г. был построен деревянный городской театр.
